**区疾病预防控制中心健康教育工作方案

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一、背景
健康教育与健康促进作为公共卫生体系建设的组成部分，面临着前所未有的机遇与挑战。随着经济发展和社会进步，人们更加关注身心健康，社会适应和生活质量。许多老的传染病如结核病还没有得到有效的控制，艾滋病、传染性非典型肺炎、人感染高致病性禽流感、人感染猪链球菌病等新发传染病不断出现。心脑血管病、癌症、糖尿病等慢性非传染性疾病导致疾病负担加重；精神疾病患病率和意外伤害增加；烟草危害日趋严重。这些重大社会卫生问题都要求健康教育与健康促进工作在策略、内容、方法上要起到积极的作用。目前普及基本卫生知识，倡导健康生活方式仍是长期而艰巨的任务。现根据市工作要点，结合我区实际，制定2007年健康教育工作方案。
二、目标
逐步建立和完善适应社会发展需要的健康教育与健康促进工作体系，提高专业队伍素质。围绕重大卫生问题针对重点场所、重点人群，倡导健康的公共政策和支持性环境，以社区为基础，开展多种形式的健康教育与健康促进活动，普及健康知识，增强人们的健康意识和自我保健能力，促进全区居民健康水平的提高。
三、具体目标
（一）建立和完善适应社会发展的健康教育与健康促进工作体系。
在同级政府的领导下，建立起以政府负责、部门合作、社会动员、群众参与、法律保障为特点的健康教育与健康促进工作体制和协调、高效的运行机制。
区卫生局将健康教育与健康促进纳入目标管理和工作计划，组织实施、监督考核，区爱卫办积极履行组织协调职能，汇同成员系统积极推动健康教育工作。
加强健康教育专业机构和人员能力建设。区健康教育专业机构要配置适应工作需要的健康教育专业技术人员，配备适应工作需要的设备。健康教育与健康促进专业技术人员应具备社会动员、倡导、传播与教育、计划设计、实施、监督与评价等基本技能。
建立健全区、乡镇（部门）、村居（单位）健康教育工作网络。逐步建立完善社区、医院、学校、机关企事业单位等有直接面向目标人群开展健康教育与健康促进的服务设施和网络。并定期对网络人员进行培训，上级组织的健康教育理论和技巧培训，必须派相关人员参加。
保证常规经费。健康教育与健康促进经费不少于当地当年卫生事业经费的1%。区各级卫生部门在优化卫生资源配置，调整卫生经费投入结构中，要保证健康教育经费在优先领域的投入，并随公共卫生经费投入比例而增加。
（二）做好重大疾病和突发公共卫生事件的健康教育与健康促进。
区各级卫生部门要认真贯彻《中华人民共和国传染病防治法》，积极开展预防控制传染病、地方病的健康教育与健康促进，重点做好防治性病、艾滋病、结核、乙肝等及重大传染病健康教育与健康促进工作；普及地方病及慢性非传染性疾病成瘾行为的防制知识，积极倡导健康文明的生活方式。
要按照《突发公共卫生事件应急条例》的要求，结合本地区实际，制定应对突发公共卫生事件健康教育与健康促进工作预案与实施计划，对公众开展预防和应对突发公共卫生事件知识的宣传教育与行为干预，增强公众对突发公共卫生事件的防范意识和应对能力。
（三）广泛开展农村健康教育与健康促进，积极推进“全国亿万农民健康促进行动”。
认真贯彻执行《中国农村初级卫生保健发展纲要》，区政府及各乡镇要将农村健康教育与健康促进纳入当地《初级卫生保健发展规划》和《农村卫生发展规划》。
建立在同政府领导下多部门合作的农村健康教育与健康促进工作机制，落实“全国亿万农民健康促进行动”工作规划。加强区级“行动”示范乡镇建设、乡镇 级“行动”示范村建设，总结推广成功经验，以点带面。力争2008年建成江苏省“行动”示范区。
以多种形式和多种渠道为农民送医药、送知识。加强农村流动人口和乡镇企业工人健康教育培训，以及农民工的健康教育工程。
结合农村生态文明村镇建设，大力普及农村改水、改厕知识和技术，改善农村饮水和环境卫生状况，有机的结合“农村基本公共卫生服务项目”的健康教育工作积极开展工作。
各乡镇农村居民基本卫生知识知晓率和人群健康相关行为形成率分别达80%和70%。强化“八条核心信息”的传播。“八条核心信息”是：1、“全国亿万农民健康促进行动”，关心农民的健康、送来党中央的温暖；2、把好病从口入关、积极预防肠道传染病：3、在医生的直视下服药、正规治疗结核病效果好：4、农村改厕好处多：5、农村改水好处多：6、改变不良生活方式、预防慢性非传染性疾病：7、养成良好的行为习惯、预防性病艾滋病：8、加强环境治理、建设美好家园。区抓好1—2个试点乡（镇）、各乡（镇）搞好1—2个试点村（居），试点乡（镇）、试点村（居）、户覆盖面达100%。居民健康教育资料入户率达85%以上。各乡镇每个村均要开展居民健康教育培训，培训达“八有”要求（有计划课时安排、教材、教案、教室、教员、制度考勤、试卷、小结）并有培训横幅、留现场培训图片存档。
（四）深入开展城区社区的健康教育与健康促进。
建立健全区、镇政府领导，区、镇健康教育专业机构指导，社区卫生服务机构为骨干，社区居委会为基础的城区社区健康教育与健康促进工作网络。
积极推进健康促进社区建设，促进全国文明城市、国家卫生城市、国家卫生城镇创建工作和世界卫生组织倡导的建设健康城市工作。大力开展“健康江苏社区行”等卫生进社区活动。针对影响健康的主要危险因素，开展社区综合干预。城区居民健康知识知晓率和健康行为形成率分别达到80%和70%。城区社区健康教育全面开展，并建立完善2—3个示范社区。城区居民健康教育资料入户率达90%以上，建立 健全工作台帐。
（五）开展以场所为基础的健康教育与健康促进。
1.学校健康教育与健康促进。
按照《学校卫生工作条例》要求及相关规定，城区各类学校开设健康教育课，开展多种形式的健康教育活动，加强健康行为养成教育，重点做好心理健康、控制吸烟、环境保护、远离毒品、预防艾滋病、意外伤害等健康教育工作。全区各中小学校健康教育开课率达100%，并达“五有”要求，每周0.5课时落实，使用市教育局、卫生局统编的健康教育读本，高中（职业中学）及大中等学校开设健康教育讲座或选修课。学生健康知识及格率达95%以上，健康行为形成率达90%以上。对照《学校健康教育评价方案》20项进行学校健康教育效果评价，并积极组织对中小学校健康教育师资人员培训。各类学校积极创建无烟学校以及开展健康促进学校创建活动。各中小学校均要建立健全健康教育台帐。积极开展江苏省健康促进学校的创建活动，力争城区2所学校通过市级验收，1所学校通过省级验收。
2.医院健康教育与健康促进。
依照《中华人民共和国执业医师法》等有关法律规定，结合整体护理等工作，各级各类医疗保健机构及其卫生技术人员向患者及其亲属提供面对面等多种形式的健康教育服务。患者及家属相关疾病自我保健知识知晓率达到80%。
健康教育与健康促进纳入卫生技术人员医学继续教育内容，健康教育理论和技巧培训覆盖率达100%。各医院健康教育处方开具率占日门诊病人数的20%（区直25%）以上，住院病人开具率达90%以上。门诊、候诊厅（室）、病区（房）等均要设有固定标准的宣传栏，并坚持每季更换一次，城区及城乡结合部医院坚持每两月更换一次内容，黑板报每月更换一次。在门诊设立健康教育咨询台，并有两种以上健康教育资料出售或发放，病区（房）有三种以上的健康教育宣传形式。开展控烟教育，创建无烟医院，积极开展健康促进 医院 创建 活动。建立健全医院健康教育工作统一台帐。各村（居）卫生服务站（室）必须开具健康教育处方以及多种形式的健康教育活动，开具率占首诊日就诊病人的100%。
3.工矿企业健康教育与健康促进。
贯彻落实《中华人民共和国职业病防治法》等法律规定，积极推进以“安全—健康—环境”为中心的“工矿企业健康促进工程”，倡导有益健康的生产、生活方式，减少和控制职业伤害、职业病及职业相关疾病的发生。建立健全工矿企业工人健康教育档案，各工矿企业均要设有固定宣传栏，并按要求更换内容，举办工人健康教育培训班，培训班达“八有”要求。城区工人健康教育覆盖面达90%以上，对工矿企业管理者和各种作业人群进行有针对性的安全与健康培训，新职工、女工、接毒接尘工人的岗前、岗位安全与健康培训率达到100%，大型企业管理人员和职工的职业安全与健康知识知晓率达到90%以上，相关健康行为形成率达到80%以上。开展创建健康促进企业试点单位活动，建立健康促进领导小组和网络，制定并实行健康促进工作中长期规划和年度计划，记录、台帐齐全，劳动保护制度和各项劳保措施落实。
区级建立完善1—2个示范点。各乡（镇）搞好1—2个试点，在试点的基础上逐渐扩大覆盖面。各单位建立健全工矿企业健康教育工作台帐。
4.公共场所健康教育与健康促进。
按照《公共场所卫生管理条例》及相关规定，监督和指导公共场所经营单位对从业人员进行健康知识培训，培训达100%，考核合格上岗。
按照《科普法》，区各类公共场所经营管理单位有责任在所辖范围内对公众开展科普宣传，有固定宣传阵地，禁烟标志明显，公共场所环境整洁，消防疏散通道通畅，应急措施健全，积极营造健康环境。
（六）重点人群健康教育与健康促进。
依照《中华人民共和国母婴保健法》、《中国妇女发展纲要》和《中国儿童发展纲要》，开展多种形式的妇幼健康教育与健康促进活动，促进生殖健康的全面发展。妇幼保健健康教育普及率在城区达到100%，农村达到80%以上。
适应老龄化社会的健康需求，加强城乡老年人群的健康教育与健康促进。开展老年健身、老年保健、老年病防治与康复等多种形式的健康教育活动，提高老年人群的健康水平和生活质量。
（七）控制烟草危害与成瘾行为。
普及烟草危害相关知识，开展吸烟行为干预，降低吸烟率。
公共场所禁止吸烟，各类公共场所有明显的控烟标志、有管理人员。广泛开展控烟教育，积极创建无烟单位或创建控烟达标单位、无烟家庭活动。创建单位各种场所和会议室必须张贴醒目的“禁止吸烟”标志，有控烟制度，无烟蒂、无烟缸，控烟达标单位必须设立固定的吸烟场所（室），并张贴“吸烟有害健康”的警示语。90%的中小学校、90%的医院成为无烟场所。建城区无烟草广告。将预防吸毒，酗酒等成瘾行为纳入公共健康教育、社区健康教育的重要内容，加强公民道德意识教育。
（八）结合重要卫生日，开展防病健康教育工作。
以3.24、4.7、12.1及四月份健康教育主题月为主线，认真组织开展艾滋病、结核病乙肝等多种传染病、地方病及慢性非传染性疾病防制的健康教育和健康促进活动及应急健康教育工作。做到有计划、有安排、有相关的活动主题内容、有活动图片及相应的资料 、有小结。全年组织各种宣传日活动不少于7次，每次活动形式不少于3种。
（九）做好上级健康教育资料的征订发行工作。
按区卫生局［2007］03号文件的要求，做好上级健康教育资料的征订发行工作，努力扩大健康教育资料覆盖面，《卫生与健康》、《今日保健》和《健康教育墙报》、《健康教育处方》等健康教育资料征订发行至村卫生室及相关单位，医院各科室及各村卫生室至少征订一份。有条件的征订到乡村医生及农户。
（十）做好创建卫生城（镇）市 、创建“初保”先进区、乡（镇）、落实“行动”工作的相关健康教育业务指导工作。
定期向新闻单位投送卫生宣传资料。中心内、外宣传栏两月更换一次内容。各医院防保所设有固定标准宣传栏，坚持每季更换一次，村卫生室（卫生服务站）设有健康教育宣传栏，每季更换一次。
（十一）乡（镇）必须制定乡镇健康教育工作计划以及村级健康教育工作要点或考核标准。
下发至各相关单位和村卫生室（卫生服务站），乡镇对所在辖区内的相关单位必须定期进行检查指导，各村以村卫生室（卫生服务站）牵头要积极开展健康教育工作，实施健康教育处方的开具以及相关健康教育资料的征订发放。
（十二）按要求上报健康教育工作季报表和信息反馈。
四、主要工作任务
（一）领导组织
建立健全由乡镇政府、宣传、教育、卫生、文化、农业、民政、妇联、科技等部门的健康教育领导小组，领导小组下设办公室。村级要相应地建立完善健康教育组织领导，明确专人负责。
（二）设置固定标准的健康教育宣传栏。
村级健康教育宣传栏由区统一招标设置，各乡镇卫生服务中心（院）做好设置地点的选择和确定。村卫生服务站（室）每年按季更换新内容，健康教育宣传栏有4块版面，2块贴《健康之窗》，2块贴市统一制作的内容。并留图片备查，图片留存标准：每块版面一张，全景一张，计每期留有5张或6张图片存档备查，同时做好健康教育宣传栏的维护工作。
（三）健康教育资料入户。
健康教育资料除按省市规定的《健康之窗》、《江苏卫生保健》（今日保健）、《卫生与健康》等要求各镇、村等相关单位征订外，其它折页、单页、小册子等多种健康教育资料由区统一制作发放。各乡镇、村要做好农户本底资料的建立。按实有农户发放资料，并做好发放记录。发放记录分乡镇、村两级，乡镇级按村农户数发放，发放记录内容为时间、内容、农户人签字、发放人签字。村按每农户发放，发放记录内容为时间、内容、农户人签字，发放人在汇总表上签字。乡镇、村两级并做好每次发放的原始资料与发放记录表一并收存备查。每年发放6次。入户率达100%，全程发放率达600%（100%×6次），乡镇卫生院、村卫生室（卫生服务中心、站）必须正常规范开具健康教育处方，开具率达100%。
（四）学校健康教育指导
各乡镇卫生院（卫生服务中心、站）要建立中小学校健康教育本底资料，内容包括：校名、班级、生数、水笼头数、厕所蹲位数（男、女分别数）、学校场所面积、绿地面积（m2）、卫生宣传栏或卫生黑板报数。每季对辖区中小学校进行一次健康教育检查指导，全年不少于4次。内容包括课时（总课时）、课本、教案（备课笔记）、考试（试卷）、计划，禁烟情况（制度、标志），宣传栏或黑板报卫生知识内容更换情况。检查指导记录必须详细，必要时留有现场检查指导图片留档备查。每学期开展一次学校健康教育师资培训，培训做到有通知（文件）、课程时间安排、培训资料、签到、考试、小结。培训班有横幅图片留档备查。每年培训2次。必要时组织学校健康教育师资人员参加区级以上培训。
（五）育龄妇女和学生健康教育和咨询。
各乡镇、村要建立育龄妇女健康教育花名册。要分年龄组建立，建立范围为15—55岁年龄段，重点是18—45岁。乡镇并建立汇总表。乡镇、村两级卫生人员每两月组织一次对育龄妇女健康教育培训和咨询活动。培训达“八有”要求（与“行动”“八有”要求一样），并做好心理咨询活动记录以及现场图片，对学校开展健康教育讲座，以及心理咨询活动。全年均组织6次培训、讲座、咨询。
（六）按区统一要求及时上报各相关本底资料，以及开展活动情况的报表（相关报表式样及要求，学校、医院、社区等台帐内容由区健康教育机构统一制定）。
五、措施
（一）加强领导，规范管理。
要加强对健康教育与健康促进工作的领导，明确职责，加强规范管理，组织落实本计划的各项目标和措施。优化卫生资源配置，切实解决工作中遇到的困难和问题。建立区、乡镇政府投入与多方筹集相结合，适应社会主义市场经济体制和规律的经费保障机制。
（二）以点带面，推动方案的落实。
各乡镇按方案目标和任务认真抓好农村社区综合试点建设，开展健康教育与健康促进应用性探索和总结试点经验，指导面上的工作。
（三）加强部门协调，动员社会参与。
要积极倡导健康的公共政策，加强多部门协调，发挥各级健康教育协会等非政府组织和大众媒体的作用，引导和培育社区群众广泛参与健康教育活动，构建健康教育与健康促进社会网络，营造健康的支持性环境。
（四）加强能力建设，促进学科发展。
加强区级健康教育专业机构建设，配备相应的专业技术人员及工作需要的设备，发挥其业务技术指导中心的作用。
开展健康教育与健康促进培训，提高区、乡镇、村居等各类卫生人员的健康教育工作能力与水平，原则上实行逐级培训，一级培训一级。将人员培训纳入单位考核机制，定期进行考评。加强不同县（区）、乡镇、不同区域间的交流与学习。建立健全区、乡镇、村居健康教育信息网络。
（五）督导监测，考核评价。
每年中期、终期对实施情况进行督导评估及考核。
区疾控中心每季度对各乡镇进行一次督导。4月份完成网络人员培训工作，12月上旬完成资料互审。
各乡镇卫生院(卫生服务中心)依据本方案及考核细则积极开展工作，每季对村级及相关单位进行指导考核。每村每半年进行一次农民健康知识知晓率和健康行为形成率调查，随机抽样40名。乡镇每半年进行一次农民健康知识知晓率和健康行为形成率调查，采用分层整群随机抽样4个行政村，每村20名计80名，并上报自查评估总结报告。
各乡镇在今年健康教育工作中做得好的，取得优异成绩的，做出突出贡献的先进集体和个人给予表彰。